正阳人民法院

              充分发挥职能作用 深入推进三项重点工作

    正阳县人民法院紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力发挥审判职能，切实加强队伍建设，实现了队伍整体素质、执法办案质量、人民群众满意度明显提高的目标。

               强化审判职能作用，着力化解社会矛盾

    正确处理严格执法与服务大局、司法为民的关系，着力抓好执法办案第一要务，在推动矛盾纠纷化解上下功夫。牢固确立“案结事了人和”理念，坚持“调解优先、调判结合”原则，努力从根本上化解矛盾。刑事审判以减少社会对抗、增加和谐因素为目标，不断提升刑事附带民事案件的调解率和自动履行率。2010年上1至10月，共审结刑附民案件42件，占刑事案件总数的56%。其中，调解46件，判决10件，调解率为82.14%；调判后已全部自动履行51件，占91%。民商事案件以定纷止争为目标，采取庭前、庭审、庭后调解和邀请人大代表，政协委员，人民陪审员等有关人员与部门参与调解等方法，充分发挥人民调解组织、人民陪审员、政府部门、行业协会等社会力量的作用，加大调解力度。2010年上半年调撤率为83. 9%，同比提高3.5个百分点。执行工作以提高执行绩效为目标，大胆创新有利于执行工作进步的新机制，制定试点方案，完善对执行工作实施内外部监督的新机制，规范法官执行行为，加大执行力度，强化执行手段，着力破解执行难。2010年实际执结率63.12%，同比提高26.41个百分点，被市中级法院评为“清理执行积案先进集体”。为使具有给付内容胜诉当事人的权利及时实现，创新审判工作新机制，要求法官对调判结案的相关案件进行回访，督促自动履行。上半年，具有财产给付内容的各类案件425件，自动履行257件，自动履行率60.47%，同比上升16.64%。

               转变司法发展方式，着力推进社会管理创新

立足司法审判实际，着力在以司法管理创新推进社会管理创新上下功夫。一方面，加强审判质效考核，将影响审判质效与司法公信的关键性指标纳入考评范围，实现由追求零散指标到追求系统集成指标的创新。强化法官绩效管理，将考核结果与评先评优、晋级晋职挂钩，做到奖勤罚懒、奖优罚劣。制定实施《案件质量监督管理办法》和《庭审行为监督办法》，力求实现审判质量监督向执行质量监督的延伸、事后监督向事中监督的延伸、案件程序的一般性监督向着重规范庭审程序的重点性监督的延伸，从单纯审判监督向审判管理与监督并重的转变，推进审判管理长效机制建设。另一方面，注重以司法理念、机制创新促进社会管理创新。一是充分发挥审判职能作用，把依法适用宽严相济的刑事政策有机地融入社区矫正工作。对于可以适用社区矫正措施的案件，在判决前加强与社区矫正机构的联系沟通，依法充分适用非监禁刑罚执行措施，使刑罚执行更体现社会化、人性化的特点。二是加大巡回审判力度，巡回法庭深入农户，田间地头，巡回审判。对于案情清楚、简单的民事案件，实行当场立案、当场处理，极大的方便了广大群众尤其是弱势群体参加诉讼。如今年9月20日，王勿桥法庭的法官，在原告所在地王勿桥乡黄庄村王某家门口，审理王某赡养纠纷案。王某患脑血栓病，生活不能自理，王某的次子不尽赡养义务。庭审中，法官从情感、法律的角度讲解赡养老人是做儿女应尽的权利和义务。一句句诚恳的话语、一次次真诚的举动，就像那暖人的春风，渐渐地融化了王某次子心头上的那块“坚冰”，他不但向老人承认了错误，还拿出了赡养费，医疗费。当王某用结满老茧的手从法官手中接过赡养费时，感激之情溢于言表，他们感谢法官为他们要回了赡养费，称赞法庭的办案效率高，是农民的保护神。全村群众也感谢法官给他们上了一堂生动的法律课，并诚恳地邀请法官今后多到农村进行法制宣传和维权。

    “法庭上的人到村上下来开庭办案子，既直观透明又公开公正且教育意义大，效果实在好，”该县人大代表、王勿桥乡黄庄村支部李书记的一席话，道出了老百姓的心声。

    积极参与社会治安综合治理，与乡镇党委、政府，村民、社区群众自治组织，机关、企事业单位人事部门协力构筑解决社会矛盾纠纷多元化机制，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层和起始状态。三是通过行政审判监督和支持政府管理工作，积极探索在行政权力和公民权利之间实现良性互动的共赢机制，促进政府管理工作科学发展。对年内所有行政案件进行评析，指出涉案行政行为中存在的不足，对促进行政机关依法行政有非常明显的效果；针对行政审判实践中“告官不见官”现象较为突出的实际，实施了“行政首长”出庭制，在行政诉讼中改善了官民关系，促进了官民和谐；切实落实协调机制，有效化解行政纠纷，对行政行为正确的，释明行政相对人接受、尊重行政管理；对行政行为确有瑕疵或者错误的，告知行政机关主动纠错，2009年及今年，全部案件均以协调方式结案。四是通过对个案或类案的剖析和对日常审判执行工作态势的研判，密切关注当地可能影响稳定、经济发展、社会科学管理中应引起足够重视的问题，及时向党委、政府以及相关企事业单位提出对策、建议，督促相关部门创新举措，提高社会管理水平。

               注重提升司法公信，着力保障公正廉洁执法

    该院坚持多措并举，着力在提升司法公信力、推进公正廉洁司法上下功夫。一是狠抓队伍建设。结合开展“人民法官为人民”和“纠正执法行为，促进执法公正”等主题实践活动，争创“学习型、规范型、高效型、和谐型、创新型”法院，进一步加强队伍思想政治教育，牢固树立公正、廉洁、为民的司法核心价值观。坚持以人为本、在提高执行力上下功夫，严格工作纪律。组织干警学习考察，拓宽思路，开阔视野；举办健康向上的文化活动，健康心理，陶冶情操；改善干警办公、生活条件，解除干警后顾之忧。加强法官和工作人员业务培训，以学、训、看、练的方式提升法官素质，提高司法能力。严格执行“五个严禁”和《人民法院工作人员处分条例》，完善审判执行权力监督，坚持正面教育和反面教育相结合，筑牢干警拒腐防变的思想防线，做到警钟长鸣、防微杜渐，有效防止了违法违纪办案问题的发生。二是着力化解涉诉信访。确立民生问题无小事理念，建立以院长接访、领导包案、定期排查、首问负责等主要内容的信访工作制度，重视初信初访，力克重信重访，坚持以息诉罢访为目标，依法规范涉诉信访案件的处理。根据个案的不同情况，采取灵活多样的处理方式，实现息诉罢访、案结事了。对发现的瑕疵案实事求是地予以纠正；对诉求不合法案件当事人作耐心解释使其主动罢访；对诉求不合法但生活确有困难的当事人予以司法救助促其主动罢访；对无理闹访缠访案件当事人依法采取强制措施，维护司法权威。与此同时，注重从源头上控制涉诉信访，不断提高法官的责任意识、质量意识、效率意识，强化判前释明和判后答疑工作，注重做好息诉服判工作，有效减少上诉率。今年上诉率为2.36%，同比下降2.11个百分点。实现了“零督办”、“零重访”。三是坚持司法为民。在路途遥远、人口相对较少、不适合设置法庭的偏远乡镇设立固定巡回审理点或巡回法庭，深入田间地头，农户，就地办案，巡回审理，既方便群众诉讼，又解答群众法律问题；引导法官进企业、进农村、进社区、进学校、进机关、进家庭，采取“田间法庭”、“炕头法庭”、“庭院法庭” “车载流动法庭”等方式审理案件，充分发挥“巡回法庭” 、“车载流动法庭”宽领域、广覆盖的优势，采取灵活多样、因案制宜的审案方式，深入农村在第一时间奔赴诉讼地点，通过上门立案、上门审判、上门执行的三位一体工作模式，把纠纷解决在基层，把矛盾消灭在萌芽状态，在很大程度上解决了农民群众诉讼难、执行难的问题。及时将党的司法人文关怀送到广大农村，让广大农民群众以最短暂的时间、最低廉的成本、最便捷的方式获得全方位的司法服务。

    今年以来，全县7个基层巡回法庭和“车载流动法庭”总行程为20万余公里，共出动法官和其他工作人员78人次，下乡巡回办案596次，审结各类案件957件，开展法制教育20余场次，发放各种法制宣传材料1000余份，征求人大代表意见，建议12条。分别对100余名基层调解员及司法联络员进行了业务指导，为建设社会主义新农村做出了应有贡献。

    如今，巡回法庭和“车载流动法庭”成了正阳法院系统在村贯彻落实司法为民政策的主阵地，成为法制宣传的第一线。巡回审理，流动审理既及时化解矛盾，又密切与人民群众的关系，起到了“审理一案件，教育一片”的社会效果和法律效果，有效的化解了社会矛盾。